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优化空域资源 是政府行为还是行业行为

发布时间:2019-09-11 11:55 来源:未知 编辑:admin

  政府资源管理系统(GRP)意即政府资源规划,它是指建立在现有的通信技术之上,以优化政府管理和服务,合理配置政府资源目标的管理系统。而政府管理和服务的优化决定于政务流程的优化程度,政府资源的合理配置来源于政务信息的共享程度和政务资源的整合程度。但GRP政府资源是一个较为抽象的概念,凡是电子政务中涉及到的各类实体我们均称之为政府资源。

  十二五时期我国电子政务的发展趋势在顶层设计的大思路下,思考未来电子政务的发展趋势,我概括为整合、互联、共享、重构、效率十个字。整合是对已有系统的深入整合,实现重点业务领域的跨部门协同;互联是克服条块分割,加快实现互联互通;共享是在整合、互联、协同的基础上,提高资源共享水平;重构是按照政府组织体系的调整,重新构建一些重大综合应用项目;效率是提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率。GRP与电子政务有着不可分割的关系。

  GRP系统是针对政府资源进行规划而建立的科学系统体系。GRP是指在特定的行政环境下,根据现代行政管理的特点和规律,利用现代信息技术,整合政府环境、优化政府结构以及规范政务行为的行政管理系统工程。其目的就是改善科学决策的手段和环境、提高行政管理效率和效益、改进公众服务的质量和范围。

  现代信息技术应用到政府的行政管理和公众服务,开辟了信息技术的管理应用领域,同时也为政府行政管理和服务提供了新的工具和手段。政务活动与信息技术的结合,一方面扩大了信息技术行业市场,在新的需求下促进信息技术的发展和完善:另一方面,采用强大的信息技术,使行政管理和公众服务增加了新的内容,改变了行政方式,提高了行政效率。信息技术的应用也要求政府行为和业务流程重新整合,既要加强政府管理能力、便民服务,又要适应信息技术的特殊要求,改变部分不适应的行政机构和行政程序。只有技术和行政有机结合才能实现廉洁、务实、高效、的施政目标。而GRP就是实现这一目标的最优载体及系统性的工具。

  行政管理与公众服务是GRP的起点,亦是GRP的终点。意即关于政府资源管理系统的一切设想必须以行政管理和公众服务为出发点,以其为基础进行分析与构想。狭义的政府行为限于各级国家政府机关的市政行为,它包括了行政管理、公众服务及对外交流三个方面。GRP的基础任务就是在政府资源明确的基础上,整合政府行政业务流程,精兵简政,在现有机构设置基础上,提出改进意见,优化业务流程。我们将通过对GRP的合理运用,使政府行为得到优化,以信息技术为手段规范政府行为,优化政府行为,提升服务质量。

  政府资源规划和管理,政府资源包括物质资源(例如,土地资源、海洋资源、空间资源、矿产资源、淡水资源等)、人力资源(包括民族宗教、教育与培训、就业与失业、福利与社保等涉及人的社会事务)、金融资源(包括财政税收、期货证券、储蓄国债等)、公共安全(包括国家安全、社会治安、行为规范)、信息资源(包括法律法规、政策制度、公众舆论、外事新闻等等)。政府机构改革、优化,必须以政府资源规划和管理为前提。

  由于完整的GRP系统是以集成功能的信息系统为标志的。建立一个完整的政府资源管理系统离不开信息技术的支持,信息技术包括:通信技术、网络技术、数据库技术、计算机技术以及安全保障技术。而从软件工程角度看,GRP包括:网络平台、安全管理平台以及应用系统平台。以信息技术为支持和保障的GRP系统使得过去电子政务建设中“针对治疗”的解决模式,转变为“全面诊断,综合医治”的系统工程方法。

  GRP做到了全面分析和整合政府资源。根据不同级别和不同业务部门,在认真调查访谈的基础上,确定各级各类政府机构的需求和相互关系。最终提出完整的需求说明和整体解决方案。

  GRP是行政管理和信息管理等科学和IT技术的完美统一,是软件技术和硬件技术高度的集成。其最大特点是强调软科学在完善信息管理系统中的重要价值,而技术则只看作室实现行政管理和公众服务的手段和工具。合理定位目的和手段、价值和作用是GRP兼顾“软”“硬”关系的重要准则。

  GRP的开放性体现在结构功能的开放性和技术手段的开放性。作为治理国家的重大工程,GRP必须首先满足国家体制改革的动态要求,同时也要及时反映人民群众的意见和要求。GRP始终都要不断地吸收行政管理先进理念和方法,采用信息技术的最新理论、技术和产品,不断完善、更新。

  通过实施GRP,达到行政管理规范化,软、硬件技术标准话,集成产品的规格化。考虑到同级政府、同类职能部门具有相同的规范业务,因此可以使GRP产品规格化。

  GRP在优化政府资源配置、规范行政管理流程、提升政府管理效率、提高公众服务质量等多个方面具有重要意义。同时,GRP也能够促进和配合政府体制改革,帮助和完善政府职能的转变。在政府信息化建设中,GRP是最完整、科学的系统工程运作模式和实施方法。只有通过GRP理论研究和技术实践,才能做到:整合资源统筹规划;统一标准,保障安全;全面建设,完善重点;规格一致,避免重复;共享资源,统一门户。

  政府资源规划的结构体系充分体现政府的行政职能,在政府资源分析、整合的基础上,有效地利用现代化信息技术,提高行政效率、优化资源配置以及提升公众服务。从信息系统角度看,GRP在行政环境下,主要分为政务层、规划层和技术层三个层次。

  根据GRP的特点能看出,GRP系统可以归结为出来:GRP是一项政务管理系统工程 ,是我们应当以行政管理和政府资源为研究对象,在对政府资源分析、规划、整合的基础上,利用现代化信息技术,从而达到实现政府行政信息化的目的。

  GRP包含电子政务,电子政务是GRP技术形态的外在表现;GRP具有系统性、开放性、标准性和规范性,特别强调软科学和IT技术的结合。通过运用GRP系统规格化能够避免重复建设,为政府职能转变提供手段;GRP工程需要政府决策层的支持,需要统筹规划、合理配置政府资源,才能发挥GRP的积极作用,以达到合理优化政府资源的作用及目的,使资源得到最大、最优的利用,最终实现廉洁、务实、高效、的施政目标。

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